國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知

　　發(fā)改環(huán)資〔2023〕1375號(hào)

　　科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、中國(guó)人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局、國(guó)家郵政局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳(局)、林草局：

　　為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，加快推動(dòng)“以竹代塑”發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家林草局等部門制定了《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　財(cái)政部

　　國(guó)家林草局

　　2023年10月12日

　　加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

　　竹子作為速生、可降解的生物質(zhì)材料，是塑料的重要替代品。中國(guó)政府同國(guó)際竹藤組織攜手落實(shí)全球發(fā)展倡議，共同發(fā)起“以竹代塑”倡議，為減少塑料污染提供了有效解決途徑?！耙灾翊堋弊鳛橐粋€(gè)新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)量較低、成本較高、技術(shù)和裝備相對(duì)落后。為加快“以竹代塑”發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以構(gòu)建“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力抓好竹林資源培育、竹材精深加工、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造、市場(chǎng)應(yīng)用拓展等全鏈條全要素協(xié)調(diào)發(fā)展，有效提升“以竹代塑”動(dòng)能、產(chǎn)能、效能，推動(dòng)“以竹代塑”高質(zhì)量發(fā)展，助力減少塑料污染。

　　(二)基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，挖掘“以竹代塑”產(chǎn)品價(jià)值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文創(chuàng)等領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　堅(jiān)持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，集聚科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化模式提煉，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。

　　堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。綜合考慮不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)景，選擇有基礎(chǔ)、有潛力、有意愿的地區(qū)分批進(jìn)行探索，取得經(jīng)驗(yàn)成效后逐步拓展，漸次推進(jìn)。

　　(三)行動(dòng)目標(biāo)。到2025年，“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)體系初步建立，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品種類、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、綜合效益進(jìn)一步提升，重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率顯著提高。與2022年相比，“以竹代塑”主要產(chǎn)品綜合附加值提高20%以上，竹材綜合利用率提高20個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、重點(diǎn)行動(dòng)

　　(一)科技創(chuàng)新提升行動(dòng)。組織“以竹代塑”相關(guān)科研攻關(guān)，指導(dǎo)培育相關(guān)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備。強(qiáng)化優(yōu)良種質(zhì)資源選育和定向培育，培育適宜于不同“代塑”產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)的新品種。加強(qiáng)“以竹代塑”產(chǎn)品深度研發(fā)，補(bǔ)齊天然材料性能短板。加快研發(fā)先進(jìn)制造裝備，優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程，提高竹林采伐、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。支持企業(yè)在核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面加大投入力度，豐富“以竹代塑”新技術(shù)、新產(chǎn)品。支持符合條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、專精特新中小企業(yè)。(國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育行動(dòng)。支持主要竹產(chǎn)區(qū)培育家庭林場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，組建專業(yè)化培育、經(jīng)營(yíng)、采伐技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)主要竹產(chǎn)區(qū)因地制宜拓展“原料—加工—產(chǎn)品—營(yíng)銷”上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批龍頭企業(yè)，加速“以竹代塑”產(chǎn)品規(guī)?；s化生產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行全竹利用產(chǎn)業(yè)模式，強(qiáng)化竹加工廢棄物循環(huán)利用，加強(qiáng)竹材綜合利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)產(chǎn)銷對(duì)接促進(jìn)行動(dòng)。依托中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等活動(dòng)，繼續(xù)舉辦“推動(dòng)以竹代塑促進(jìn)綠色消費(fèi)”論壇，搭建對(duì)話交流平臺(tái)，推動(dòng)政企合作和產(chǎn)學(xué)互動(dòng)，共同助力商貿(mào)流通領(lǐng)域塑料污染治理。在主要竹產(chǎn)區(qū)開展竹產(chǎn)品推廣對(duì)接活動(dòng)，通過發(fā)布產(chǎn)品清單、需求清單、簽訂協(xié)議等方式，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)與竹制品企業(yè)產(chǎn)銷協(xié)同、供需對(duì)接，積極培育竹產(chǎn)品綠色消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。(商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)重點(diǎn)場(chǎng)景替代行動(dòng)。統(tǒng)籌“以竹代塑”產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，發(fā)布“以竹代塑”主要產(chǎn)品名錄，精準(zhǔn)識(shí)別替代場(chǎng)景，開展替代行動(dòng)，提升替代比例。鼓勵(lì)日用、文旅等領(lǐng)域使用以竹材替代塑料生產(chǎn)的購(gòu)物袋、文具、餐具、家具等;鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域使用竹纏繞復(fù)合材料、竹格淋水填料、竹車輛內(nèi)飾產(chǎn)品、竹質(zhì)包裝材料等替代相應(yīng)塑料制品;鼓勵(lì)建筑建材領(lǐng)域使用竹纏繞復(fù)合材料管道管材、竹格柵、竹質(zhì)板材等替代相應(yīng)塑料制品。鼓勵(lì)各地探索更多管用實(shí)用好用的替代場(chǎng)景。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)特色地區(qū)引領(lǐng)行動(dòng)。在全國(guó)選擇竹資源豐富、竹產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建設(shè)5—10個(gè)“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地，開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)等工作，夯實(shí)當(dāng)?shù)亍耙灾翊堋卑l(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)先在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲住宿、郵政快遞等領(lǐng)域，探索推廣替代效果好、市場(chǎng)潛力大、公眾易接受的“以竹代塑”產(chǎn)品，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)模式。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家林草局、國(guó)管局、國(guó)家郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)社會(huì)宣傳引導(dǎo)行動(dòng)。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種手段，加大對(duì)“以竹代塑”科學(xué)普及和宣傳，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)各地組織舉辦“以竹代塑”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)公共機(jī)構(gòu)等形式多樣的活動(dòng)，廣泛宣傳“以竹代塑”產(chǎn)品優(yōu)良特性，普及不規(guī)范使用塑料制品造成的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo)公眾形成減少一次性塑料制品消費(fèi)、購(gòu)買“以竹代塑”產(chǎn)品的生活習(xí)慣。(有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)國(guó)際交流合作行動(dòng)。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，攜手國(guó)際竹藤組織，鼓勵(lì)支持中國(guó)企業(yè)走出去，依托技術(shù)、設(shè)備、工藝、人才優(yōu)勢(shì)，支持竹資源相對(duì)豐富的國(guó)家發(fā)展“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)相應(yīng)“以竹代塑”產(chǎn)品，創(chuàng)立國(guó)際品牌，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。支持國(guó)際竹藤組織等國(guó)際組織開展國(guó)際人才培養(yǎng)交流，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系宣傳貫徹，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易順暢便捷。(國(guó)家林草局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、保障措施

　　(一)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，增加發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。加強(qiáng)“以竹代塑”產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快竹結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)一步完善竹餐廚用具等產(chǎn)品外觀質(zhì)量、基本理化性能、安全性及綜合性能分析、檢驗(yàn)檢測(cè)方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)和推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。加大竹建材、竹制家具、地板等綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度，鼓勵(lì)各方采信使用認(rèn)證結(jié)果。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)加大政策支持。將“以竹代塑”產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用作為鼓勵(lì)類項(xiàng)目列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。按規(guī)定統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地建設(shè)。地方可將符合條件的竹林培育，納入中央財(cái)政造林和森林質(zhì)量提升政策支持范圍。完善金融服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品。將“以竹代塑”產(chǎn)品納入政府采購(gòu)支持范圍，加大政府采購(gòu)力度。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)等積極采購(gòu)相關(guān)“以竹代塑”產(chǎn)品。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化組織等社團(tuán)組織作用，支持開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查研究、品牌評(píng)價(jià)、品牌宣傳、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培訓(xùn)等活動(dòng)，引導(dǎo)“以竹代塑”企業(yè)用好國(guó)家各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)社團(tuán)組織加大對(duì)國(guó)內(nèi)竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)能人、工藝匠人、企業(yè)高管等培養(yǎng)力度，造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的骨干人才。(有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　附件：“以竹代塑”主要產(chǎn)品名錄(2023年版)

　　來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委